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'''国道28号'''（こくどう28ごう）は、[[兵庫県]][[神戸市]]から[[淡路島]]を経由して[[徳島県]][[徳島市]]に至る[[一般国道]]である。

== 概要 ==
[[本州]]の[[神戸市|神戸]]と[[四国]]の[[徳島市|徳島]]を[[淡路島]]の南北を経由で[[明石海峡]]・[[鳴門海峡]]の海上区間をはさんで結ぶ幹線道路でありかつ淡路島では生活道路の一部になっており<ref name="国土交通省兵庫国道事業概要">[http://www.kkr.mlit.go.jp/hyogo/introduction/jigyou/pdf/project_color.pdf#search='%E5%AE%87%E5%8E%9F%E3%83%88%E3%83%B3%E3%83%8D%E3%83%AB+%E5%9B%BD%E9%81%9328%E5%8F%B7' “兵庫国道事業概要”]. 国土交通省近畿地方整備局. 2013年5月29日閲覧。</ref><ref name="国土交通省洲本バイパス">[http://www.kkr.mlit.go.jp/plan/zigyohyoka/pdf_2012_03/1-7.pdf#search='%E5%AE%87%E5%8E%9F%E3%83%88%E3%83%B3%E3%83%8D%E3%83%AB+%E5%9B%BD%E9%81%9328%E5%8F%B7' “一般国道28号洲本バイパス【再評価】”]. 国土交通省近畿地方整備局. 2013年5月29日閲覧。</ref>、[[明石海峡大橋]]・[[大鳴門橋]]を含む[[神戸淡路鳴門自動車道]]は、国道28号の[[バイパス道路|バイパス]][[自動車専用道路]]として整備され、自動車専用道路ごとの[[インターチェンジ]]間で接続されている<ref name="国土交通省洲本バイパス" />。また、大鳴門橋開通の影響により、淡路島から四国へ渡る航路が廃止となっている。

=== 路線データ ===
一般国道の路線を指定する政令<ref>[http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S40/S40SE058.html “一般国道の路線を指定する政令（昭和40年3月29日政令第58号）”]. 法令データ提供システム. 総務省行政管理局. 2012年10月15日閲覧。</ref><ref group="注釈">一般国道の路線を指定する政令の最終改正日である2004年3月19日の政令（平成16年3月19日政令第50号）に基づく表記。</ref>に基づく起終点および経過地は次のとおり。
* 起点 : [[神戸市]]（[[中央区 (神戸市)|中央区]][[神戸駅 (兵庫県)|神戸駅]]北側ガード＝[[兵庫県道21号神戸明石線]]上）
* 終点 : [[徳島市]]（[[かちどき橋]]南詰＝[[国道11号]]・[[国道55号]]起点）
* 重要な経過地 : [[明石市]]、[[兵庫県]][[津名郡]][[淡路町]]<ref group="注釈">2005年4月1日に5町が合併して[[淡路市]]発足。</ref>、[[洲本市]]、同県[[三原郡]][[南淡町]]<ref group="注釈">2005年1月11日に4町が合併して[[南あわじ市]]発足。</ref>、[[鳴門市]]、[[徳島県]][[板野郡]][[松茂町]]
* [[延長 (日本の道路)|路線延長]] : 194.6 [[キロメートル|km]]（実延長157.8 km、現道156.7 km）<ref>{{PDFlink|“[http://www.mlit.go.jp/road/ir/ir-data/tokei-nen/2012/pdf/dgenkyou26.pdf　表26 一般国道の路線別、都道府県別道路現況]”. 道路統計年報2012. 国土交通省道路局. p. 3. 2013年5月27日閲覧。}}</ref><ref group="注釈">2011年4月1日現在</ref><ref group="注釈">[[神戸淡路鳴門自動車道]]を含む。</ref>
** 神戸市区間 : 48.0 km（実延長・現道19.4 km）
** 兵庫県区間 : 119.7 km（実延長119.7 km、現道118.6 km）
** 徳島県区間 : 26.9 km（実延長・現道18.7 km）
* [[指定区間]]<ref>[http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S33/S33SE164.html “一般国道の指定区間を指定する政令（昭和33年6月2日政令第164号）”]. 法令データ提供システム. 総務省行政管理局. 2012年10月15日閲覧。</ref>
** 神戸市長田区梅ケ香町二丁目43番 - 徳島市かちどき橋一丁目1番1（東尻池交差点 - 終点）
*: ※明石市中崎二丁目95番1 - [[淡路市]]岩屋字片浜1414番60（現道経路の[[明石海峡]]）を除く
*: ※[[南あわじ市]][[福良 (南あわじ市)|福良]]字築地町甲1530番11 - 鳴門市撫養町大桑島字濘岩浜53番5（現道経路の[[鳴門海峡]]）を除く

== 歴史 ==
当国道は四国街道を継承した路線である<ref name="国土交通省兵庫国道事業概要" />。

=== 年表 ===
* [[1878年]]（[[明治]]11年）[[4月]]
*: 東京から淡路島を経由して高知に至る道路が国道三等に指定された。
* [[1885年]]（明治18年）
*: 内務省告示第6号「[[s:國道表|國道表]]」では、徳島市までが国道30号「東京より徳島県に達する路線」に指定された。
* [[1920年]]（[[大正]]9年）
*: 施行の旧道路法に基づく路線認定では旧国道30号が国道21号「東京市より[[徳島県庁]]所在地に達する路線（甲）」となった。
* [[1952年]]（[[昭和]]27年）[[12月4日]]
*: 新道路法に基づく路線指定で、旧国道21号は[[一級国道]]28号（神戸市 - 徳島市）として指定された。
* [[1965年]]（昭和40年）[[4月1日]]
*: 道路法改正によって一級・二級の別がなくなり一般国道28号となった。
* [[1982年]]（昭和57年）[[4月1日]]
*: 神戸市起点を長田区東尻池交点から中央区神戸駅北側ガードまで延長される。

== 路線状況 ==
; 兵庫県（本州）の区間
* 国道28号起点の神戸駅北側ガードにはかつて兵庫縣[[里程元標]]があったが、[[東海道本線]]の高架橋建設に伴い撤去された。
* 神戸市内の単独区間は国道2号の旧道である。国道2号の経路変更については[[国道174号]]を参照。
* [[1995年]]の[[阪神・淡路大震災]]では、神戸市内で陥没し、[[大開駅]]も天井が抜け落ちている。
* 2010年11月15日をもって[[明石淡路フェリー]]（たこフェリー）が休止となったため、[[ミニカー (車両)|ミニカー]]・[[原動機付自転車]]・[[小型自動二輪車]]・[[軽車両]]では淡路島に渡航出来なくなった。

; 兵庫県（淡路島）の区間
[[淡路市]]・[[洲本市]]・[[南あわじ市]]の中心部を通過する国道であり、観光施設などが集中している。[[神戸淡路鳴門自動車道]]と[[兵庫県道31号福良江井岩屋線]]と並んで重要な路線であり、[[高速バス]]・[[路線バス]]などの[[公共交通機関]]などが通過し、[[トラック]]などの物流拠点となっている主要道路である<ref name="プラン" /><ref name="国土交通省兵庫国道事業概要" /><ref>[http://web.pref.hyogo.lg.jp/wd21/documents/awaji_h.pdf#search='%E5%9B%BD%E9%81%9328%E5%8F%B7+%E9%83%BD%E5%B8%82%E8%A8%88%E7%94%BB+%E6%B7%A1%E8%B7%AF' “都市計画区域マスタープラン”]. 兵庫県. 2013年5月30日閲覧。</ref>。島内では[[兵庫県道31号福良江井岩屋線]]と、対の関係にある。国道28号が東回りであるのに対し、兵庫県道31号福良江井岩屋線は、西回りとなっている<ref name="プラン">[http://web.pref.hyogo.lg.jp/wd21/documents/awaji.pdf#search='%E5%9B%BD%E9%81%9328%E5%8F%B7+%E9%83%BD%E5%B8%82%E8%A8%88%E7%94%BB+%E6%B7%A1%E8%B7%AF' “淡路島沿岸部に海抜表示シート　津波災害に備え”]. 神戸新聞 2013.3.26. 2013年5月29日閲覧。</ref>。また、島内を通る国道は28号のみであり、現地で単に「国道」といえば国道28号を指す。

* 淡路島の北側は[[大阪湾]]沿岸沿いを縦断し、洲本市街地から南側は[[三原平野]]を縦断する<ref>[http://www.kobe-np.co.jp/news/bousai/201303/0005846972.shtml “洲本市都市計画マスタープラン都市施設の状況”]. 洲本市. 2013年5月30日閲覧。</ref><ref name="洲本" />。
* [[淡路市]]の中心部付近は[[明石海峡大橋]]が開通したことによって交通量が増加し、特に[[朝]]と[[夕方]]の通勤・通学ラッシュの時間帯の交通渋滞が慢性化している。その代替ルートとして中心部を回避する為に[[バイパス]]の整備が検討されている<ref>[http://www.city.awaji.lg.jp/uploaded/attachment/2541.pdf#search='%E5%9B%BD%E9%81%9328%E5%8F%B7+%E9%83%BD%E5%B8%82%E8%A8%88%E7%94%BB+%E6%B7%A1%E8%B7%AF' “都市再生整備計画（第5回変更）大谷・生穂新島地区”. 淡路市. 2013年5月30日閲覧。</ref>。
* [[神戸淡路鳴門自動車道]]を利用して淡路島を通過する貨物トラックはその自動車道の通行料金が割高であり、その出費を抑える為に、[[西淡三原インターチェンジ|西淡三原IC]] - [[淡路インターチェンジ|淡路IC]]間は国道28号に降りるのが見受けられる<ref name="洲本">[http://www.city.sumoto.hyogo.jp/contents/F201203281013020.pdf#search='%E5%9B%BD%E9%81%9328%E5%8F%B7+%E9%83%BD%E5%B8%82%E8%A8%88%E7%94%BB+%E6%B7%A1%E8%B7%AF' “洲本市都市計画マスタープラン都市施設の状況”]. 洲本市. 2013年5月30日閲覧。</ref>。そのことによって、渋滞や交通事故が発生し、更に車重による路面状態の悪化や排気ガスによる汚染が顕著である。この現象は、[[兵庫県道31号福良江井岩屋線]]（淡路サンセットライン）においても同様である<ref name="洲本" />。これを防ぐため、橋だけを利用するより、通しで走るほうが通行料金が安くなる[[社会実験]]が実施されていた。
* 淡路市塩尾 - 洲本市安乎町平安浦の1.8kmと洲本市中川原町厚浜 - 洲本市炬口の2.9kmは[[交通規制#事前通行規制区間|事前通行規制区間]]となっている<ref>[http://www.kkr.mlit.go.jp/hyogo/bousai/jizenkisei/index.html 兵庫国道事務所／防災情報／通行規制区間について]</ref>。
* 洲本市と南あわじ市の境目付近は南あわじ市が賑わいを目的とした都市計画により[[ロードサイド店舗]]が立地している<ref name="プラン" />。

; 徳島県の区間
[[吉野川バイパス]]や[[鳴門インターチェンジ]]の接続部分であるために重要な国道に指定されている。元々は[[国道11号]]との重複区間であったが、[[吉野川バイパス]]の開通に伴い現在は当国道が単独区間となっている。

* [[鳴門市]]の北側は鳴門市中心部を縦断するので沿線に公共公益施設・商業施設などの建物が密集し<ref>[http://www.city.naruto.tokushima.jp/contents/tokei/tikukeikaku_keikaku.pdf#search='%E5%9B%BD%E9%81%9328%E5%8F%B7+%E5%BE%B3%E5%B3%B6' “国道28号沿道地区（木津野・吉永）地区計画”]. 鳴門市. 2013年5月29日閲覧。</ref>、南側は[[市街化調整区域]]であるために農業地帯を縦断する<ref>[http://www.city.naruto.tokushima.jp/contents/tokei/pdf/data/12-16.pdf#search='%E5%9B%BD%E9%81%9328%E5%8F%B7+%E6%B7%A1%E8%B7%AF' “将来都市構造”]. 鳴門市. 2013年5月29日閲覧。</ref>。
* [[板野郡]][[松茂町]]側は公共公益施設と工業地帯や住宅地が密集している。[[国道11号]]までが単独区間であり、終点までは国道11号との重複区間である<ref>[http://www.town.matsushige.tokushima.jp/uploaded/attachment/776.pdf#search='%E5%9B%BD%E9%81%9328%E5%8F%B7+%E5%BE%B3%E5%B3%B6' “国道28号沿道地区計画”]. 松茂町. 2013年5月29日閲覧。</ref>。

=== バイパス ===
* [[洲本バイパス]]（兵庫県）
* [[吉野川バイパス]]（徳島県、国道11号と重複。）

=== 重複区間 ===
* [[国道2号]]：兵庫県神戸市長田区（東尻池交差点） - 兵庫県明石市（狩口交差点）
* [[国道11号]]：徳島県板野郡松茂町（広島交差点） - 徳島県徳島市（[[かちどき橋南詰交差点]]）
以前は徳島県内区間の全区間が国道11号との重複区間だったが、[[1988年]]に[[吉野川バイパス]]が開通したのに伴い、松茂町広島までは国道28号の単独区間となった。

=== 道路施設 ===
==== トンネル ====
* 城山トンネル（淡路市、126m）
* 宇原トンネル（洲本市、284m）

==== 橋梁 ====
* [[明石海峡大橋]]（神戸淡路鳴門自動車道）
* [[大鳴門橋]]（神戸淡路鳴門自動車道）

==== 道の駅 ====
* [[道の駅東浦ターミナルパーク|東浦ターミナルパーク]]（淡路市）

== 地理 ==
=== 通過する自治体 ===
* [[兵庫県]]
*: [[神戸市]]（[[中央区 (神戸市)|中央区]] - [[兵庫区]] - [[長田区]] - [[須磨区]] - [[垂水区]]）- [[明石市]] - [[淡路市]] - [[洲本市]] - [[南あわじ市]]
* [[徳島県]]
*: [[鳴門市]] - [[板野郡]][[松茂町]] - [[徳島市]]

=== 交差する道路 ===
並行する神戸淡路鳴門自動車道の[[インターチェンジ]]などは、「''[[神戸淡路鳴門自動車道]]''」を参照のこと。
<div class="NavFrame">
<div class="NavHead">交差する道路</div>
<div class="NavContent" style="text-align: left">
==== 一般国道・高速道路 ====
; 兵庫県
* [[国道428号]]（神戸市兵庫区・有馬道交差点）
* [[国道2号]]（神戸市長田区・東尻池交差点 -（重複）- 明石市・狩口交差点）
* [[阪神高速道路]][[阪神高速3号神戸線|3号神戸線]][[若宮出入口]] - （神戸市須磨区）
明石市 - 淡路市、南あわじ市 - 鳴門市は海上区間

; 徳島県
* [[国道11号]]（板野郡松茂町・広島交差点 -（重複）- 徳島市・かちどき橋南詰交差点終点）
* [[徳島自動車道]][[徳島インターチェンジ|徳島IC]]（徳島市）
* [[国道192号]]（※国道192号重複=[[国道318号]]）（徳島市・徳島本町交差点）
* [[国道55号]]（※国道55号重複=[[国道195号]]）（徳島市・かちどき橋南詰交差点終点）

==== 県道 ====
; 兵庫県
* [[兵庫県道21号神戸明石線]]（神戸市中央区起点 -（重複）- 神戸市長田区・長田交差点）
* [[兵庫県道65号神戸加古川姫路線]]（神戸市須磨区・天神橋南詰交差点）
* [[兵庫県道488号長坂垂水線]]（神戸市垂水区・梅田川交差点）
* [[兵庫県道487号平野舞子停車場線]]（神戸市垂水区、舞子駅前交差点）
* [[兵庫県道31号福良江井岩屋線]]（淡路市・岩屋フェリー前交差点・淡路インター前交差点＜[[淡路インターチェンジ|淡路IC]]別線＞）
* [[兵庫県道157号佐野仁井岩屋線]]（淡路市・淡路インター前交差点＜淡路IC別線＞）
* [[兵庫県道460号野島浦線]]（淡路市・浦交差点）
* [[兵庫県道71号富島久留麻線]]（淡路市・久留麻交差点）
* 兵庫県道157号佐野仁井岩屋線（淡路市佐野）
* [[兵庫県道123号生穂育波線]]（淡路市・生穂交差点）
* [[兵庫県道66号大谷鮎原神代線]]（淡路市・大谷交差点）
* [[兵庫県道88号志筑郡家線]]（淡路市・志筑交差点）
* [[兵庫県道469号上内膳津名線]]（淡路市・塩田交差点）
* [[兵庫県道468号明神安乎線]]（洲本市安乎町平安浦）
* [[兵庫県道76号洲本灘賀集線]]（洲本市・塩屋交差点）
* [[兵庫県道46号洲本五色線]]（洲本市・青雲橋北詰交差点）
* [[兵庫県道472号鳥飼浦洲本線]]（洲本市・洲本インター前交差点）
* [[兵庫県道473号広田洲本線]]（洲本市・広田交差点）
* [[兵庫県道126号松帆八木線]]（南あわじ市・養宜上交差点）
* [[兵庫県道535号灘市線]]（南あわじ市・円行寺交差点）
* [[兵庫県道477号阿那賀市線]]（南あわじ市・青木西交差点）
* 兵庫県道66号大谷鮎原神代線（南あわじ市神代国衙）
* 兵庫県道76号洲本灘賀集線（南あわじ市・八幡交差点）
* 兵庫県道31号福良江井岩屋線（南あわじ市・八幡交差点）
* [[兵庫県道479号福井八幡線]]（南あわじ市賀集八幡）
* [[兵庫県道25号阿万福良湊線]]（南あわじ市・福良口交差点 -（重複）- 南淡町公民館前交差点）

; 徳島県
* [[徳島県道42号瀬戸撫養線]]（鳴門市・撫養町大桑島交差点）
* [[徳島県道12号鳴門池田線]]・[[徳島県道184号粟津港撫養線]]（鳴門市・大津町吉永交差点）
* [[徳島県道185号粟津港線]]（鳴門市・大津橋北詰）
* [[徳島県道40号徳島空港線]]（板野郡松茂町笹木野）
* [[徳島県道187号長原港線]]（板野郡松茂町・笹木野交差点）
* [[徳島県道220号川内大代線]]（板野郡松茂町広島）
* [[徳島県道14号松茂吉野線]]（板野郡松茂町・広島交差点）
* 徳島県道220号川内大代線（徳島市川内町）
* [[徳島県道181号川内埠頭線]]（徳島市川内町）
* [[徳島県道29号徳島環状線]]（徳島市・川内町交差点 -（重複）- 川内町竹須賀交差点）
* [[徳島県道221号富吉久木線]]（徳島市・川内町竹須賀交差点）
* [[徳島県道137号土成徳島線]]（徳島市・吉野川大橋北詰交差点）
* 徳島県道29号徳島環状線（徳島市・吉野川大橋北詰交差点 -（重複）- 徳島本町交差点）
* [[徳島県道15号徳島吉野線]]・[[徳島県道189号沖ノ洲埠頭線]]（徳島市・吉野川大橋南交差点）
* [[徳島県道39号徳島鳴門線]]（徳島市・北常三島交差点）
* [[徳島県道38号沖ノ洲徳島本町線]]（※徳島県道29号に重複）（徳島市・徳島本町交差点）
* [[徳島県道190号徳島港線]]（徳島市・中洲町1丁目交差点）
</div>
</div>
（右の「表示」を押す）

== 脚注 ==
{{脚注ヘルプ}}

=== 出典 ===
{{Reflist|group=注釈}}

=== 注釈 ===
<references group="注釈"/>

== 関連項目 ==
{{Commonscat|Route 28 (Japan)}}
* [[日本の一般国道一覧]]
* [[近畿地方の道路一覧]]
* [[四国地方の道路一覧]]
* [[海上国道]]

== 外部リンク ==
* [http://www.kkr.mlit.go.jp 国土交通省近畿地方整備局]
** [http://www.kkr.mlit.go.jp/hyogo/ 兵庫国道事務所] : 兵庫県区間（神戸淡路鳴門自動車道を除く）を管理。
* [http://www.skr.mlit.go.jp 国土交通省四国地方整備局]
** [http://www.skr.mlit.go.jp/tokushima/ 徳島河川国道事務所] : 徳島県区間（神戸淡路鳴門自動車道を除く）を管理。
* [http://www.jb-honshi.co.jp 本州四国連絡高速道路株式会社] : 神戸淡路鳴門自動車道を管理。

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[[Category:一般国道|028]]
[[Category:兵庫県の道路]]
[[Category:徳島県の道路]]

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国道28号 - 変更履歴

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